| 秦皇岛开发区采取“以奖代补”方式让失地农民享受到开发、开放成果 |
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| 2006-03-14 11:15 文章来源：秦皇岛市北戴河区商务之窗 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
秦皇岛开发区是１９８４年经国务院批准设立的首批１４个国家级经济技术开发区之一。近年来，随着经济的发展和城市化进程的推进，区内农村开始了大规模的拆迁改造工作，农民失地后就业难的问题凸显出来，并演变成社会问题和经济发展的制约因素。
为了让失地农民享受到开发、开放成果，促进开发区统筹和谐发展，秦皇岛开发区决策层决定以解除失地农民的后顾之忧——就业问题作为突破口，以政策和资金为杠杆，支持农村，反哺农民。为此，该区在严格按国家政策规定补偿的基础上，从２００４年开始，每年从财政上拿出２０００万元专项资金。为了让这笔资金发挥最佳作用，采取了“以奖代补”，每年拿出其中的５００万元作为“稳定成本”，通过开展创建“五好家庭”、“五好村（社区）”活动，“奖励”到９０％左右失地农民的手里，人均４００多元。另一部分资金作为“就业成本”，对失地农民进行不同层次和内容的职业技术、技能教育培训，提高他们在市场经济条件下就业的意识和本领，为今后的生产、生活开辟一条新路子，具体措施是将失地农民按年龄划分为老、中、青、少等群体，实行不同的“以奖代补”：
——年龄在４０岁以上就业比较难的农民，充分发挥其种养技术优势，鼓励到开发区外创业，承租大田每亩奖励 １００元、大棚１０００元、最高达５０００元。到区外海域从事养殖，面积１０００亩以上并安置２０户以上的组织者一次性奖励３万元。同时对在区外从事鸡、猪、牛等养殖的，也都给予明确的奖励。
——具有年龄优势的中青年农民，主要以技能培训为主，力争使其掌握一到几门技术，在企业里实现就业。岗前培训费由财政全部承担，短期培训无论是区统一组织还是个人零散参加的，费用在５００元以下由财政全部承担，５００元以上财政承担８０％。
——初高中毕业后的青年农民，成建制地送往职业技术学校，取得国家承认的学历、技术等级证书，其学费由财政承担５０％。为提高农民重视教育的观念，该区还对考上普通高校的农民子弟，一次性奖励２０００元，考上国家重点大学的奖励５０００元。
——对农民领办企业、吸纳１０名区内农民就业并与其签定３年以上劳动合同的，期满后一次性奖励１万元，超过１０人，每增加１人，再增加奖励１０００元；对区内企业吸收失地农民就业的，给予相当的税费优惠政策，鼓励其招收区内农民。
“以奖代补”实行两年来，有效提高了农民就业积极性和就业率。秦皇岛开发区有近３万农民，失地农民占一半。目前已有３８００多名失地农民接受了数百个工种的专门培训，在综合措施推动下，７０％以上走上了工作岗位，同时全区由农民自行创办的企业已达到１４家，４００多户农民到区外从事种养殖业。目前绝大多数失地农民找到了比较稳定的经济收入来源。２００5年，全区农民收入增幅达到％。
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